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元旦假期剛過沒幾天，孝感市應(yīng)城物流發(fā)展局的陳一兵就要?jiǎng)由砣ノ錆h了：2010年第一期湖北省物職業(yè)經(jīng)理資格證（中級(jí)）培訓(xùn)開班在即，“省物流發(fā)展局決定分兩批進(jìn)行培訓(xùn)，我有幸第一批參加”。和陳一兵一同參加培訓(xùn)的，還有來自省內(nèi)各市縣區(qū)的同行，這標(biāo)志著地市物流發(fā)展局相繼成立后，其轉(zhuǎn)崗人員的知識(shí)培訓(xùn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。

　　不放棄和不折騰

　　從11月18日開始，“孝感市公路規(guī)費(fèi)征收稽查處”一詞便被掃進(jìn)故紙堆：曾經(jīng)是征稽處副處長的付斌，現(xiàn)在是孝感市物流發(fā)展局副局長，“級(jí)別沒變，還是副縣級(jí)單位，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款，通過省財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付落實(shí)”，聽得出來他很高興。

　　這一切發(fā)端于2009年伊始。2月25號(hào)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，成為我國十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃之一。3月10日，國務(wù)院專門下發(fā)《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》。7月15日，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》，詳細(xì)闡述了調(diào)整和振興物流業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)，提出了振興湖北物流業(yè)的八大主要任務(wù)、七大重點(diǎn)工程和七項(xiàng)政策措施，尤其是在規(guī)劃中明確提出，要重點(diǎn)發(fā)展以武漢為依托，重點(diǎn)建設(shè)輻射國際及國內(nèi)的武漢城市物流圈。省九次黨代會(huì)也明確提出“要以鐵路、公路、航空和水運(yùn)特別是長江黃金水道等建設(shè)為重點(diǎn)，加快形成更加便捷、通暢、安全的綜合交通運(yùn)輸體系，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，不斷提升湖北的交通樞紐地位”，“要把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，把湖北建成中部乃至全國重要的……現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐……成為中部發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)”。

　　孝感能成為湖北省首家市州級(jí)物

　　發(fā)展機(jī)構(gòu)，理由足夠充分：天河機(jī)場及周邊數(shù)十公里內(nèi)，將崛起以臨空型高新技術(shù)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的高級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，即“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”——而天河機(jī)場離孝感城區(qū)只有32公里，得天獨(dú)厚的地理位置，使得孝感市委市政府對(duì)城市圈發(fā)展非常重視，“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”作為對(duì)接武漢，加快融入武漢城市圈的重大舉措，為加快物流發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。

　　“市局是整體轉(zhuǎn)崗，11月28日漢川掛牌，12月2日應(yīng)城掛牌，12月12日孝昌掛牌……我們很快就完成了全部6個(gè)縣市物流發(fā)展局的掛牌，模式全部一樣，征稽隊(duì)伍整體轉(zhuǎn)崗全部完成，全市成品油改革就此到位�！币粋�(gè)地級(jí)市的交通征稽機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)崗安置工作，付斌幾句話就說完了，“我們的動(dòng)作的確比較快”。

　　取消養(yǎng)路費(fèi)后，成品油稅費(fèi)改革步入深水區(qū)，征稽隊(duì)伍的穩(wěn)定對(duì)于交通行業(yè)甚至社會(huì)穩(wěn)定，影響不可小視。人員如何妥善安置？“多年來，公路規(guī)費(fèi)征稽管理人員堅(jiān)持以大局為重，恪盡職守，勤奮工作，無私奉獻(xiàn)，為交通事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展籌集了大量資金，做出了重要貢獻(xiàn)。這些年燃油稅改革的呼聲不斷，對(duì)于我們這支執(zhí)法隊(duì)伍，工作壓力太大了，每次看到新聞媒體的相關(guān)報(bào)道，心里都很不是滋味，漸漸地感到筋疲力盡，巴不得早點(diǎn)改�！�

　　穩(wěn)定壓倒一切，湖北省交通運(yùn)輸廳決定將公路規(guī)費(fèi)征收稽查部門整體轉(zhuǎn)崗——這讓許多懸了很久的心放了下來，付斌是其中之一：“這個(gè)路子確實(shí)把征稽人員的轉(zhuǎn)崗工作和國家方案聯(lián)系在一起，我們堅(jiān)決支持！而且湖北省對(duì)公路規(guī)費(fèi)征稽人員的數(shù)量控制一直很嚴(yán)，轉(zhuǎn)崗前省里做了三次人數(shù)統(tǒng)計(jì)，全部備案，大家都很滿意。”

　　“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去”——胡錦濤總書記在改革開放30周年大會(huì)上的講話精神，在這次轉(zhuǎn)崗過程中得以體現(xiàn)：不放棄，不折騰，這是值得其他省借鑒的范例。

　　“也有人對(duì)轉(zhuǎn)崗物流有想法”，陳一兵告訴記者，“邊遠(yuǎn)地區(qū)的人還沒有服務(wù)的意識(shí)”。

　　暫且不論這點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和區(qū)位優(yōu)勢，的確是制定人員安置方案時(shí)不可忽視的因素。誰能挑起這副擔(dān)子？

　　2009年12月30日清晨，快遞員劉越早早來到公司在上海市徐匯區(qū)的分包點(diǎn)：臨近歲末，貨物比平時(shí)更多了。與此同時(shí)，電臺(tái)正播放一條新聞：“根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《2009年中國網(wǎng)絡(luò)購物市場研究報(bào)告》顯示，截至2009年6月，上海的網(wǎng)絡(luò)購物滲透率達(dá)到45.2%，是網(wǎng)絡(luò)購物最為普及的城市�！�

　　網(wǎng)絡(luò)購物能在上海大行其道，法寶在于傳統(tǒng)購物難以企及的低價(jià)——這歸功于日益高效的物流，像劉越這樣訓(xùn)練有素的快遞員，他們的工作為商品提供了降價(jià)空間——這僅僅只是物流系統(tǒng)的末梢。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施剛性短缺基本解決后，必定會(huì)出現(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綜合效益最優(yōu)的需求，物流便是其主要表征。

　　當(dāng)前，綜合運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入政府正式的調(diào)控軌道，大部制改革的推進(jìn)為綜合運(yùn)輸發(fā)展提供了必要的現(xiàn)實(shí)條件，但長期以來形成的不同運(yùn)輸方式的管理體制和機(jī)制，卻成為實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸發(fā)展理論研究和具體操作現(xiàn)實(shí)困境。

　　與其他運(yùn)輸方式相比較，公路是唯一可以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)到點(diǎn)”、“門到門”一體化運(yùn)輸?shù)姆绞剑�公路運(yùn)輸是各種運(yùn)輸方式之間銜接的紐帶，鐵路、水運(yùn)、航空等均需要公路運(yùn)輸承擔(dān)集疏功能，公路運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步是其他運(yùn)輸方式優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要支撐條件。同時(shí)，公路交通是各種運(yùn)輸方式中覆蓋面最廣、通達(dá)深度最大的陸上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在很多地形復(fù)雜、人口分散、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，公路交通是唯一可以利用的運(yùn)輸方式，以高速公路為主體的干線公路網(wǎng)的形成使公路運(yùn)輸成為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的骨干運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)技術(shù)特征，決定了公路運(yùn)輸是構(gòu)成基礎(chǔ)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的主要方式，承擔(dān)骨架運(yùn)輸通道的集散運(yùn)輸任務(wù)。因此，公路交通構(gòu)成了整個(gè)綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)性作用。

　　物流發(fā)展離不開公路發(fā)展。盡管不是中國傳統(tǒng)行業(yè)，看看600多萬的物流人才需求，加之國家政策出臺(tái)的利好，前景可觀。但不可忽視的是，物流業(yè)與發(fā)改委、工業(yè)、商務(wù)、交通、口岸、海事、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門有關(guān)，卻至今沒有行業(yè)主管部門。雖然相關(guān)部門的組織機(jī)構(gòu)建立起來了，但由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，不同方式之間的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不銜接，部門之間難以有效配合和協(xié)調(diào)，造成物流行業(yè)管理中存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)、市場準(zhǔn)入制度不健全等種種問題，妨礙著物流的社會(huì)化進(jìn)程，導(dǎo)致制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)不足。

　　此外，物流設(shè)施銜接水平較低，運(yùn)輸服務(wù)效率和市場組織化程度偏低，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。因此，當(dāng)過去以收養(yǎng)路費(fèi)為主的征稽部門來說，尚未理順的管理體制是他們面臨的首要難題。

　　同時(shí)，國內(nèi)物流行業(yè)信息化水平參差不齊也是需要正視的問題。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代物流已基本解決了規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化的問題，沿著信息化和智能化的方向在發(fā)展，而中國并未走完前兩步，就不得不面臨雙重發(fā)展任務(wù)：既要解決工業(yè)化條件下應(yīng)該解決的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化問題，同時(shí)又要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)物流的任務(wù)，既要建設(shè)一些物流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使其能夠整合資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，同時(shí)又要像發(fā)達(dá)國家一樣用信息技術(shù)，提升傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)墓芾硭�平，�?shí)現(xiàn)信息化的目標(biāo)。誰能挑起這副擔(dān)子？

　　2009年12月6日，交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府就共同促進(jìn)浙江交通物流發(fā)展在北京舉行會(huì)談并簽署會(huì)談紀(jì)要。根據(jù)雙方簽署的會(huì)談紀(jì)要，交通運(yùn)輸部將支持浙江省大物流建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，以浙江為試驗(yàn)先行區(qū)，加強(qiáng)政策研究，優(yōu)化運(yùn)輸組織，支持交通物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，為全國交通運(yùn)輸行業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　“十二五”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，主要集中在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)方面。作為對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社的支撐和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，綜合運(yùn)輸體系通過交通運(yùn)輸整體架構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展為終極目標(biāo)，更加適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。就綜合運(yùn)輸來講，結(jié)構(gòu)調(diào)整方面主要是不斷調(diào)整交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)化運(yùn)輸方式發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)，來鞏固國內(nèi)運(yùn)輸市場和擴(kuò)大國際市場。而在發(fā)展方式上，主要是在更加突出的位置重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，逐步發(fā)展和建成以低碳為主體的交通運(yùn)輸體系。

　　顯然，這是運(yùn)輸行業(yè)更為關(guān)注的問題，對(duì)于公路部門，除了人員安置途徑多了一種穩(wěn)妥方式，還能從中獲得些什么？

　　服務(wù)到位，管理自然被接受

　　日前，作為世界三大著名投資銀行之一，美林 (Merrill Lynch)表示，隨著中國在全球貿(mào)易中的份額越來越大，其快遞市場正在以全球市場增長率4倍以上的速度擴(kuò)張，年增幅達(dá)30%，摩根士丹利分析師詹姆士?瓦倫丁 (James Valentine)也強(qiáng)調(diào)，盡管中國的物流成本仍比世界其他地區(qū)高4倍，但中國政府對(duì)公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資，正在增加快遞運(yùn)輸服務(wù)通達(dá)全國的潛力。

　　早在2004年，我國貨運(yùn)總量就超過了美國，但貨運(yùn)量的每噸價(jià)值量平均只有2060元人民幣，而美國則是其3倍之多。另一方面，從運(yùn)輸效率來看，國外發(fā)達(dá)國家平均物流成本是10％，而我國平均物流成本則達(dá)到了20％。造成這種高成本低效率的原因很多，其中之一就是運(yùn)輸資源分散問題，據(jù)有關(guān)部門對(duì)我國公路運(yùn)輸方面的調(diào)查，平均每個(gè)運(yùn)輸公司車輛的占有率只有1.5輛，再就是空駛率問題，美國公路運(yùn)輸車輛的空駛率是20％，而在我國，空駛率達(dá)到40％甚至50％。這一狀況延續(xù)至今。

　　2009年11月29日，某網(wǎng)站掛出題為《綜合執(zhí)法：是“妥善安置”還是“因人設(shè)崗”》的文章，作者對(duì)治超現(xiàn)狀的悲觀與憂慮并不為奇，但這與前面提到的空駛率似乎形成了某種悖論：一方面是我國運(yùn)輸?shù)牡透郊又岛偷托�率造成運(yùn)輸緊張，另一方面是超載車輛在公路上與治超人員打起曠日持久的游擊戰(zhàn)。

　　在高速公路和普通干線上，常常有空駛的大貨車呼嘯而過，違法加高的廂板說明了一切。治超人員也都心知肚明：這是剛剛跑完一趟大活，正返程吶！車主司機(jī)面對(duì)記者也毫不諱言：由于難以找到目的地的貨源，往往回來得空跑，白白耗油，不如超載多拉一些，以降低成本。

　　孝感市物流發(fā)展局下設(shè)的物流信息中心，負(fù)責(zé)組織全市物流信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、軟件開發(fā)、信息安全運(yùn)行和維護(hù)、數(shù)據(jù)庫建立與管理，以及全市物流公共信息平臺(tái)、專業(yè)物流信息系統(tǒng)與全國各地物流行業(yè)及企業(yè)物流信息系統(tǒng)鏈接，此外還有全市物流信息的發(fā)布和提供信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享和交換服務(wù)……這些將有助于解決當(dāng)前的運(yùn)輸頑疾。

　　從長期來看，如果能真正建立起有效而高效的物流信息平臺(tái)，那么車主就能在出發(fā)前，確定往返所能運(yùn)送的貨物，也就不必想方設(shè)法冒險(xiǎn)超載。而從短期看，對(duì)于公路部門心有余而力不足的治超工作，如果能夠借助信息平臺(tái)，掌握貨主信息，就有可能讓聯(lián)合治超變得更加有效，實(shí)現(xiàn)源頭治超。

　　信息平臺(tái)甚至還可以為公路養(yǎng)護(hù)提供數(shù)據(jù)支持，試想，通過物流信息統(tǒng)計(jì)，對(duì)公路損耗最大的貨車交通流量便可一覽無余，根據(jù)數(shù)據(jù)模型計(jì)算，為公路的日常養(yǎng)護(hù)及大中修計(jì)劃提前做好準(zhǔn)備。

　　湖北秦龍投資集團(tuán)有限公司在孝感市投資了一個(gè)大項(xiàng)目：占地約700畝地的秦龍物流園。除了參加和組織培訓(xùn)，孝感市物流發(fā)展局現(xiàn)階段最重要的工作就是對(duì)這些物流企業(yè)展開調(diào)研，其中包括調(diào)查物流企業(yè)及其從業(yè)人員的數(shù)量并進(jìn)行分類。付斌坦言，7月份已經(jīng)做了一次統(tǒng)計(jì)，但發(fā)展太快，數(shù)據(jù)得不斷更新。

　　政府和市場對(duì)于綜合運(yùn)輸體系的管理邊界其實(shí)相當(dāng)模糊，而且可能隨時(shí)變動(dòng)。一般來講，政府首要的職責(zé)是必須建立能夠推進(jìn)和符合市場經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府部門應(yīng)當(dāng)逐漸而且必須完全地退出綜合運(yùn)輸管理的利益鏈，才能真正為綜合運(yùn)輸打造發(fā)展平臺(tái)。

　　西方發(fā)達(dá)國家的做法是，先通過政策去引導(dǎo)，然后通過市場去推。政府發(fā)揮調(diào)控和管制職能，必須要在堅(jiān)持市場導(dǎo)向的前提下進(jìn)行。這中間，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變的問題，政府管理部門如何從管理者的角度逐漸過渡到服務(wù)者的角度，政府部門如何從管理沖動(dòng)逐漸過渡到理智、冷靜和周到的服務(wù)，是政府部門利益和綜合運(yùn)輸效益不斷博弈甚至反復(fù)的過程。

　　“之所以叫物流發(fā)展局，而不叫物流管理局，是因?yàn)槲覀儾幌朐偈褂眠^去行政執(zhí)法的模式，而是要為他們服務(wù)，服務(wù)到了位，我們的管理自然會(huì)被接受”——物流發(fā)展局在成立之初的工作思路，值得公路部門借鑒。